“現(xiàn)在的養(yǎng)老護(hù)理早已超越單純的起居照料，康復(fù)功能訓(xùn)練、肢體鍛煉指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)安撫、家屬照護(hù)培訓(xùn)，都是必備的專(zhuān)業(yè)技能。”近日，在2025年鎮(zhèn)江市民政行業(yè)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽中斬獲一等獎(jiǎng)的市社會(huì)福利服務(wù)中心護(hù)士朱素雯，用親身經(jīng)歷詮釋了新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)的復(fù)合型內(nèi)涵。

截至2024年底，鎮(zhèn)江市60周歲以上常住老年人口達(dá)91.1萬(wàn)人，占比28.22%，高出全省平均水平2.72個(gè)百分點(diǎn)。老齡化程度的加深，讓養(yǎng)老服務(wù)的多元化、專(zhuān)業(yè)化需求愈發(fā)迫切。今年年初，在市九屆人大四次會(huì)議上，人大代表們聚焦養(yǎng)老服務(wù)人員能力提升、老年助餐從“有”到“優(yōu)”以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等，提出了多個(gè)建議，共同勾勒出鎮(zhèn)江養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化方向。對(duì)此，市民政部門(mén)聯(lián)合多部門(mén)系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，交出了一份厚重的民生答卷。

人才筑基：構(gòu)建 “育評(píng)勵(lì)”全鏈條培養(yǎng)體系

“養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的核心在人，破解養(yǎng)老難題，首要任務(wù)是打造一支專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、穩(wěn)定可靠的人才隊(duì)伍。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)代表提出的人員能力提升建議，鎮(zhèn)江從教育培養(yǎng)、職稱(chēng)評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障三大維度發(fā)力，構(gòu)建起全鏈條人才發(fā)展體系。

教育培養(yǎng)方面，在鎮(zhèn)江18所高、中職和技工院校設(shè)置與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)護(hù)理、財(cái)富管理、健康管理等專(zhuān)業(yè)學(xué)生；組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加高校的專(zhuān)場(chǎng)招聘，促成學(xué)生和機(jī)構(gòu)的雙向需求。

職稱(chēng)評(píng)審方面，專(zhuān)門(mén)成立養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審工作小組，建立中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，吸納院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)專(zhuān)家充實(shí)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，全面開(kāi)展職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審工作。鎮(zhèn)江市社會(huì)福利協(xié)會(huì)等3家單位作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員1至5級(jí)技能等級(jí)認(rèn)定，2024年全市已有576人次取得技能等級(jí)證書(shū)，助力推進(jìn)構(gòu)建多元化技能評(píng)價(jià)體系。

激勵(lì)保障方面，將養(yǎng)老護(hù)理員列為緊缺型職業(yè)，上浮培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展初、中、高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)。補(bǔ)充薪酬激勵(lì)，建立畢業(yè)生入職獎(jiǎng)勵(lì)制度，本科、大專(zhuān)、中專(zhuān)畢業(yè)生工作滿5年可分別獲得3萬(wàn)、2萬(wàn)、1萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；取得不同等級(jí)技能證書(shū)的護(hù)理員，工作滿2 年可享受500 元至5000 元不等的一次性崗位補(bǔ)貼。

截至2025年 3月，全市139家備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共計(jì)有醫(yī)生267 名、護(hù)士515 名、護(hù)理員1752 名，高中及以上學(xué)歷護(hù)理員占比達(dá)21%，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

助餐惠民：打造 “舒心助餐” 服務(wù)品牌

“職能部門(mén)要將老年助餐服務(wù)納入常態(tài)化重點(diǎn)工作，緊貼需求，質(zhì)量?jī)?yōu)先，漸進(jìn)式分層加大政府用餐補(bǔ)貼力度，建立健全配套服務(wù)政策體系，著力推動(dòng)老年助餐點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從‘有’到‘優(yōu)’的轉(zhuǎn)變。”錢(qián)進(jìn)代表的建議，道出了對(duì)老年群體的深切關(guān)懷。

多元供給模式讓助餐服務(wù)觸手可及。打造“中心廚房+ 社區(qū)（村）助餐點(diǎn)+ 送餐上門(mén)”的集約化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助餐主體涵蓋社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村互助睦鄰點(diǎn)等，主城區(qū)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)100%。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)“專(zhuān)業(yè)服務(wù) + 片區(qū)連鎖”模式，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、品牌餐飲企業(yè)參與助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化服務(wù)格局。

政策扶持為助餐服務(wù)“保駕護(hù)航”。建立“個(gè)人出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)”的五方補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)助餐點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、特殊困難老年人午餐補(bǔ)貼全覆蓋。對(duì)市區(qū)60 周歲以上特困人員、低保對(duì)象等群體，給予“3+3”元午餐補(bǔ)貼，部分地區(qū)還將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至普通老年人。同時(shí)，率先落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用氣居民價(jià)格政策，有效降低助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)成本。

嚴(yán)格監(jiān)管筑牢食品安全防線。建立助餐點(diǎn)準(zhǔn)入制度，要求食品加工類(lèi)助餐點(diǎn)必須取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，實(shí)現(xiàn)“瓶改管”“氣改電”全覆蓋。通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)普查、民政部門(mén)抽查的方式開(kāi)展考核評(píng)估，結(jié)果與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼直接掛鉤。此外，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”工程，要求助餐點(diǎn)公示食譜、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及投訴電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。按照規(guī)劃，到2026 年底，鎮(zhèn)江將打造一批城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)，讓“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”更具溫度。

風(fēng)險(xiǎn)防控：織密機(jī)構(gòu)安全 “防護(hù)網(wǎng)”

針對(duì)代表提出的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議，鎮(zhèn)江從安全管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、矛盾調(diào)處三方面入手，構(gòu)建全方位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

常態(tài)化安全管理筑牢源頭防線。連續(xù)3年舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)班，圍繞消防安全、食品安全、重大事故隱患判定等內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，提升安全管理能力。市、縣兩級(jí)民政部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展建筑、消防、燃?xì)獾阮I(lǐng)域隱患排查整治，定期組織應(yīng)急疏散演練，將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

綜合責(zé)任保險(xiǎn)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。自2016年起，鎮(zhèn)江市全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，每位入住老人每年保費(fèi)100元，政府承擔(dān)80%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)20%。若老年人因意外導(dǎo)致傷殘、死亡，保險(xiǎn)公司最高可賠付26萬(wàn)元，有效降低了機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為老年人權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)保障。

多元矛盾調(diào)處機(jī)制化解糾紛隱患。學(xué)習(xí)上海普陀區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)靠譜解紛中心”運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，赴經(jīng)開(kāi)區(qū)平昌法庭交流涉老矛盾調(diào)處做法，積極對(duì)接市中級(jí)人民法院、司法局，推進(jìn)鎮(zhèn)江養(yǎng)老服務(wù)矛盾調(diào)處中心建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)化、高效化的糾紛解決機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件引發(fā)的矛盾問(wèn)題。

養(yǎng)老服務(wù)是民生工程，更是良心工程。市民政局負(fù)責(zé)人表示，下一步，將協(xié)同各方力量持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)能力提升行動(dòng)，讓每一位老年人享受到有品質(zhì)、有尊嚴(yán)、有溫度的養(yǎng)老服務(wù)。（俞鎮(zhèn) 記者 朱秋霞）